Hospodářská komora České republiky se obrátila na Ministerstvo průmyslu a obchodu a Český telekomunikační úřad s podnětem k vytvoření jednotného legislativního a procesního řešení pro blokování internetového obsahu podle evropských sankčních pravidel.
Cílem návrhu je především jasně oddělit odpovědnost státu a poskytovatelů přístupu k internetu. Poskytovatelé by neměli sami vyhledávat problematický obsah, posuzovat jeho právní závadnost ani průběžně monitorovat internet. Jejich úkolem by mělo být pouze technické provedení konkrétního a závazného pokynu vydaného příslušným orgánem veřejné moci.
Poskytovatel internetu nemá být „dohlížitelem nad internetem“
Podnět upozorňuje, že poskytovatelé internetového připojení nejsou orgány dohledu nad internetovým obsahem. Jejich systémy jsou určeny především k přenosu dat, správě sítí, zajištění dostupnosti a bezpečnosti služeb. Nemají standardně nástroje ani informace potřebné k tomu, aby zjišťovali vlastnické, personální, finanční či jiné vazby provozovatelů internetových stránek.
Problematické je rovněž to, že pokud by jednotliví poskytovatelé posuzovali obsah samostatně, mohli by dojít k rozdílným závěrům. Výsledkem by mohl být rozdílný rozsah blokace u jednotlivých operátorů, nerovné konkurenční podmínky i riziko nedostatečného nebo naopak nadměrného blokování.
Jednotný seznam a jasný pokyn státu
Navrhované řešení proto počítá s centralizovaným mechanismem, kdy příslušný orgán veřejné moci obsah odborně a právně posoudí a následně vydá závazný a přezkoumatelný pokyn k jeho blokaci.
Inspirací může být již existující systém jednotného seznamu blokovaných internetových stránek, který provozuje Český telekomunikační úřad. Podle návrhu by bylo možné tento mechanismus legislativně rozšířit také na internetové stránky a URL adresy blokované v souvislosti s čl. 2f nařízení EU č. 833/2014.
Co Hospodářská komora navrhuje
Nová právní úprava by měla zajistit zejména jasné určení odpovědného státního orgánu, závazné a přezkoumatelné rozhodování o blokaci, přesné technické vymezení blokovaného obsahu a pravidelnou aktualizaci seznamu. Současně má být výslovně vyloučena obecná povinnost poskytovatelů internet monitorovat.
Poskytovatelé by odpovídali za včasné a řádné technické provedení konkrétního pokynu, zatímco odpovědnost za právní a skutkové posouzení důvodnosti blokace by zůstala na státu. Návrh počítá také s ochranou poskytovatelů jednajících v dobré víře, procesní ochranou proti nadměrnému blokování a s vytvořením jednotného kontaktního místa pro technické dotazy a hlášení problémů.
Hospodářská komora zároveň žádá MPO a ČTÚ o svolání pracovního jednání za účasti Finančního analytického úřadu, zástupců poskytovatelů elektronických komunikací a případně dalších dotčených orgánů. Výsledkem by mělo být vyjasnění kompetencí, návrh jednotného mechanismu blokování a příprava konkrétní legislativní úpravy.
Pro poskytovatele internetu je zásadní princip jednoduchý: o tom, co má být blokováno, má rozhodnout stát. Operátor má dostat jednoznačný technický pokyn a odpovídat za jeho správné provedení – nikoliv za vlastní právní posuzování a monitoring internetového obsahu.