BEREC chce posílit symetrickou regulaci přístupu v návrhu Digital Networks Act
Evropské sdružení regulačních orgánů BEREC podporuje zachování symetrické regulace přístupu v připravovaném Digital Networks Act (DNA), současně však navrhuje její další posílení a zjednodušení. Podle BEREC by národní regulátoři měli mít větší možnost zasáhnout tam, kde vznikají obtížně replikovatelná infrastrukturní úzká místa, a to i bez existence operátora s významnou tržní silou.
Evropská komise předložila návrh nařízení Digital Networks Act – COM(2026) 16 final dne 21. ledna 2026. Návrh má zásadně modernizovat evropský regulatorní rámec elektronických komunikací a v budoucnu mimo jiné nahradit Evropský kodex pro elektronické komunikace. Legislativní proces nyní pokračuje v Evropském parlamentu a Radě, takže konečné znění pravidel se ještě může změnit. (EUR-Lex)
BEREC k návrhu zveřejnil soubor 19 tematických stanovisek. Jedno z nich, BoR (26) 88_11 ze dne 2. června 2026, se věnuje právě symetrické regulaci přístupu. (BEREC)
Regulace nemusí být spojena pouze s dominantním operátorem
Podstatou symetrické regulace je možnost uložit povinnost přístupu nebo propojení mimo klasický režim regulace podniku s významnou tržní silou (SMP).
Tento nástroj je relevantní zejména tam, kde existují vysoké a dlouhodobé ekonomické nebo fyzické překážky replikace infrastruktury. Typickým příkladem mohou být rozvody uvnitř budov, koncové části optických sítí nebo jiné body infrastruktury, jejichž paralelní výstavba je ekonomicky nebo technicky obtížná.
BEREC podporuje zejména navrhovaný čl. 69 odst. 5 DNA, který podle něj vyjasňuje možnost národních regulačních orgánů zahájit symetrickou intervenci z vlastní iniciativy, pokud to vyžaduje struktura trhu.
Optické přístupové sítě podle BEREC nelze všude efektivně duplikovat
BEREC vychází z toho, že výstavba FTTH sítí vyžaduje vysoké investice zejména do stavební infrastruktury. Druhý investor přicházející do již pokryté oblasti navíc může mít problém získat dostatečný počet zákazníků, aby se paralelní infrastruktura ekonomicky vyplatila.
Výsledkem tak nemusí být infrastrukturní soutěž na každém lokálním trhu. BEREC upozorňuje i na možnost vzniku lokálních monopolů alternativních provozovatelů optických sítí, které nemusí být možné efektivně řešit prostřednictvím tradiční SMP regulace. V takových případech mohou podle regulátorů přetrvávat infrastrukturní bottlenecky vyžadující symetrický zásah.
Méně výjimek, větší důraz na proporcionalitu
Jedním z hlavních požadavků BEREC je změna navrhovaného čl. 69 odst. 3 DNA.
Namísto rozsáhlejšího seznamu výjimek ze symetrických přístupových povinností BEREC doporučuje jednodušší systém založený především na principu proporcionality. Regulátor by například mohl vzít v úvahu již existující dobrovolnou velkoobchodní nabídku a posoudit, zda poskytuje přístup za spravedlivých a přiměřených podmínek.
BEREC přitom výslovně zastává názor, že podnikatelský model založený na předpokladu trvalého lokálního monopolu nemá být chráněn regulatorní výjimkou. Hlavním měřítkem by měla být možnost koncových uživatelů vybírat mezi více poskytovateli.
Veřejně financované a wholesale-only sítě
Z pohledu rozvoje optických sítí je důležitá také pozice BEREC k veřejně financované infrastruktuře.
BEREC varuje před tím, aby byly veřejně financované sítě, včetně sítí provozovaných v režimu wholesale-only, fakticky vyňaty ze symetrické regulace. Takový přístup by podle něj mohl zvýšit fragmentaci trhu a transakční náklady a zhoršit podmínky velkoobchodního přístupu zejména v méně komerčně atraktivních oblastech.
BEREC chce větší flexibilitu národních regulátorů
Dalším požadavkem je, aby možnost regulovat vnitřní rozvody budov a možnost uložit přístupové povinnosti za prvním koncentračním nebo distribučním bodem nebyly vzájemně podmíněné.
Podle BEREC jde o dva rozdílné problémy replikovatelnosti infrastruktury a soutěže. Regulátor by proto měl mít možnost každý z nich řešit samostatně.
BEREC rovněž navrhuje odstranit jednostranné veto Evropské komise vůči symetrickým nápravným opatřením, které podle něj přidává další administrativní vrstvu. Současně doporučuje širší využitelnost nástrojů podle čl. 71 DNA, které se týkají mimo jiné přechodu od měděných sítí k FTTH.
Co může změna znamenat pro telekomunikační trh
Pokud se přístup prosazovaný BEREC promítne do konečného znění Digital Networks Act, může dojít k posílení významu symetrické regulace vedle tradiční SMP regulace.
Pro regulátora by se pak otázka přístupu nemusela soustředit pouze na to, zda určitý operátor disponuje významnou tržní silou. Významnější by mohlo být i posouzení, zda konkrétní část infrastruktury představuje dlouhodobě nereplikovatelné úzké místo, jehož zpřístupnění je nezbytné pro efektivní hospodářskou soutěž.
To může být relevantní zejména pro lokální a regionální FTTH sítě, wholesale-only modely, veřejně podporované sítě a přístup k domovním a koncovým částem infrastruktury.
Pro provozovatele sítí i poskytovatele služeb proto bude důležité další legislativní projednávání čl. 69 a 71 návrhu DNA pozorně sledovat. V této fázi totiž stále jde o legislativní návrh Evropské komise a stanovisko BEREC k němu, nikoli o konečnou podobu budoucí regulace. (EUR-Lex)
Zdroje: BEREC, BEREC’s position on the Symmetrical Regulation of the DNA, BoR (26) 88_11, 2. 6. 2026; Evropská komise, návrh Digital Networks Act, COM(2026) 16 final, 21. 1. 2026.